来源：中国财经报

■ 向冰

当前政府采购电子化平台正在全国范围内逐渐（jiàn）普及（jí）。政府采购电子化平台（tái）主要（yào）由集中采购机构或采购（gòu）监管机（jī）构承建。政府采购电子化平（píng）台的（de）建设初衷是（shì）充分利（lì）用现代科技手段，实现政（zhèng）府采购远程化、数字化、智能化，缩短政府（fǔ）采（cǎi）购周（zhōu）期，降低政府（fǔ）采购交易成本，更进一（yī）步优（yōu）化营商（shāng）环境（jìng），打（dǎ）通制约（yuē）经济循环的关键（jiàn）堵点，加快形成全国统（tǒng）一大市（shì）场（chǎng）。

但是，随着全（quán）国各地推广应用（yòng）政府采购（gòu）电子化平台，越（yuè）来越多的供应商面临这样一种困境：他们每使用（yòng）一个政府采购平（píng）台参与（yǔ）投（tóu）标活（huó）动，通常都需要注（zhù）册账号、办理CA证书（shū），同（tóng）时需要在当地政府采（cǎi）购（gòu）平台下载投标文件编（biān）制软（ruǎn）件。有些常年参（cān）加政府采（cǎi）购的供应（yīng）商有几十个甚（shèn）至上百个CA证书。与此同时，有些（xiē）供（gòng）应商的电（diàn）脑桌面上更是布（bù）满了不同平台的投标文（wén）件编制软件。更让供（gòng）应商抓狂（kuáng）的是，他们经常（cháng）把这些软件、工具搞（gǎo）混淆（xiáo），以（yǐ）至于在投标、开标以及（jí）评审环节（jiē）时常出现意想（xiǎng）不到（dào）的问题，导致他（tā）们失去一些项目的竞争机（jī）会，而（ér）这些项目的预算金额少则几十万元（yuán），多（duō）则几百（bǎi）万甚至上（shàng）千万元。

政府采购社会代（dài）理机构也（yě）面临同样的问（wèn）题（tí）。如果（guǒ）需（xū）要在不同的地方（fāng）执业，代理（lǐ）机构就必须了解不同地方政府（fǔ）采购平台如何（hé）操作，其业务人员必须学习在不同（tóng）的系（xì）统中制作采购文件、组织开标和（hé）评（píng）审。另一个更为严峻（jun4）的问题（tí）是（shì），代理机（jī）构使用不同平台代理（lǐ）的项目，项（xiàng）目（mù）档案都分散存（cún）储在不同的（de）平台上，代理（lǐ）机构自己并没有这些项目的原始档（dàng）案数据，这些数据一旦丢失（shī），损失难以估计。有（yǒu）的代理（lǐ）机构有（yǒu）心搭建自己的信息（xī）化管（guǎn）理系统（tǒng），面对现（xiàn）实却有心（xīn）无力，造成公司内（nèi）部管理困难（nán），对外拓展业务的成（chéng）本更是居高不下。

为了解决上述问题，一些（xiē）省（shěng）份开始推行（háng）全省一体化（huà）政府采购平台，希（xī）望借（jiè）助省级（jí）财政的力量，实现省（shěng）域内所有政府（fǔ）采购参与者使用同一个（gè）平台。这样一来（lái），至少在本省（shěng）内（nèi），供（gòng）应商（shāng）可以使用一种投标文件编（biān）制（zhì）软件（jiàn），所有的代理机构也只需使用全省一体化平台办理业务。但现实情况是，大多数省份在推（tuī）进一体化采购平台时都遇（yù）到（dào）很大的阻（zǔ）力。究其（qí）原因，主要存（cún）在以下（xià）几个方面的问（wèn）题。

首（shǒu）先，省级政府采购一体化平（píng）台通常（cháng）包含省市（shì）县三级（jí）数万家预算单位、数千家代（dài）理机构及数百万家供应商，用一套系统来涵盖这么多用户的个性化需求，实现（xiàn）难度非常大。如果用户（hù）提出的问题都尽量（liàng）满足，那么（me）系统将会无限（xiàn）复杂，平台建设运营公司的服务（wù）成本（běn）也将是天（tiān）文数字（zì）；如果不满足（zú）用（yòng）户的个性化（huà）要求，则用户满意度（dù）很差。

其次，省级平台建设者（zhě）往往只选择（zé）一（yī）个公司来开（kāi）发和运（yùn）营平台。这些公司为了取得某（mǒu）个省级（jí）平台的建设（shè）资格，不（bú）惜低（dī）价竞争（zhēng），其（qí）中标（biāo）价（jià）格往往（wǎng）远低于成本价，其目的就是将（jiāng）其（qí）他对手挤出市场，形成一家独大的（de）垄断（duàn）局面。但盈（yíng）利是（shì）企业的最终目的，有些（xiē）中（zhōng）标企业后期如（rú）果通过各种隐性收费手段（duàn）牟利，或将给平台建设单位带来潜在的廉政（zhèng）风险。

最后，平台开发商垄断某地市场后，没有了竞争，其在产品升级换代（dài）及后续服务方面，缺乏积极性，平台建设（shè）方（或（huò）采购方（fāng））的用户体验也随之下降，而其他有能力提供更好产品、更优质（zhì）服务的（de）供应商被挡在门（mén）外，无法进入（rù）该市（shì）场。

要破（pò）解上述难题，就必须（xū）重（chóng）新思（sī）考政府（fǔ）采购平台的（de）建设模（mó）式，将此前政府自建、自管平（píng）台（tái）模（mó）式（shì）转（zhuǎn）为开放型平台建（jiàn）设（shè）模式，并在全国范（fàn）围内构建标准（zhǔn）统一的智慧化政（zhèng）府采购生态系统，由政府推（tuī）进资源整合、促进市场竞（jìng）争，让市场在资源配置中（zhōng）起决定性作用（yòng）。

开放（fàng）型政府采购平台如何建？在建设形式上，笔者认为可（kě）以参考证券交易（yì）平台建（jiàn）设模式。在（zài）证券交（jiāo）易（yì）体系中，各个（gè）券商都有自己（jǐ）的券商（shāng）交易系统，而股民仅需（xū）使用同花顺、东方财（cái）富等（děng）终（zhōng）端系统，就可以参与股票交易。如果（guǒ）全国政府采购系统开发商按照统一的交易规（guī）则开发（fā）出各具特色的（de）政府采购应（yīng）用终端，各个政府采购代理（lǐ）机构、供（gòng）应商只需选择自己认（rèn）可的应用终端，仅需一（yī）套账号、一个CA证书即可参加全国任何地方的政府采购项目。形成这样的格局后（hòu），软件开发商必然将（jiāng）更多精力投入到平台及系统研发中（zhōng），开发出更加贴近（jìn）用户（hù）需（xū）求的产品，提（tí）供更加优质（zhì）的服务，并（bìng）在竞争中（zhōng）赢得先（xiān）机，从而形（xíng）成多（duō）元智慧的政府采购生（shēng）态系统。

但是（shì），与证券交（jiāo）易相比，政府采购的交（jiāo）易（yì）形式相对复（fù）杂，尤其在招投（tóu）标过程中，系统还需对供应商资格、响应文件的符合性进行（háng）审查，并（bìng）按照（zhào）评（píng）审标准（zhǔn）进行打（dǎ）分，有的项目还需（xū）要进行磋商谈判。因（yīn）此，要构（gòu）建（jiàn）这样的一个平台（tái），就必须有统一的标准规范（fàn）、开放（fàng）的体系（xì）架（jià）构、互信的授（shòu）权机制，这（zhè）样才能建成多元的智慧生态系（xì）统。

统一标准规（guī）范

只有做到书同文、车同轨，才有可能打破地方保护和市场藩篱，形成（chéng）全国统一大（dà）市场。建立统（tǒng）一、开（kāi）放、互信、多元的智慧政府采购生态系统，需要对政府采购的交（jiāo）易数（shù）据、采购文件（jiàn）及响应文件（jiàn）结构、政府采购（gòu）软（ruǎn）件系统的功（gōng）能、数据交换方式、政府采购交易（yì）流程和环境等进行标准化建设，让（ràng）业务数（shù）据（jù）和文件在各（gè）个系统之（zhī）间无障碍流通。

制（zhì）定交易（yì）数据规范，则需要（yào）对（duì）政（zhèng）府采购的各个环（huán）节（jiē）的数据进行定（dìng）义，包括但不限于对采购人、供（gòng）应商、代理机（jī）构、评审（shěn）专家、项目信息（xī）、项目公（gōng）告信（xìn）息、招投评过程信息、采购合（hé）同要素信息、验收结果要素信息等数（shù）据（jù）的数（shù）据源、代码标准集等进行定义，以保障各个（gè）系统间数据互通无障（zhàng）碍。

规（guī）范采购文件（jiàn）、响（xiǎng）应文件结构，则需要对政府采购（gòu）的采购文（wén）件和供应商响（xiǎng）应文件的结构和（hé）格（gé）式进行定义。需（xū）要注意的是，要实现政府采购智能（néng）化，采购文（wén）件和响应（yīng）文件应进行结构化设计。如果（guǒ）采（cǎi）购文（wén）件（jiàn）和响应文件（jiàn）采用Word、PDF等非结构（gòu）化文件（jiàn）格式，系统则难以对文件（jiàn）内容进行自（zì）动识别、自（zì）动抓（zhuā）取。这样一来，系统更是难以完成自（zì）动唱标（biāo）、自动关联响应内容（róng）等。使用结构化文件，则应（yīng）在不同系统（tǒng）间建立（lì）标（biāo）准规范（fàn）。这样一来，代理机构（gòu）的交易系统和供应商的投（tóu）标（biāo）系统就不（bú）再相互制约。

规范政府采购系统的功（gōng）能，则是将系（xì）统在执行采（cǎi）购任务时的一系列操作予以标准（zhǔn）化，以免系统之间信息流通不（bú）畅，从而影响项目开展。

制定数据（jù）交换标准，即针（zhēn）对系统之间的（de）数据交换方式和（hé）格式制定标准规范。如（rú）：制定采购项（xiàng）目信息获取、公告（gào）推送（sòng）标准，制定采（cǎi）购文件及评审（shěn）报告上传、下载标准，制定成交结果、合同信息及（jí）验收信息推送标准等。

规范政府采购交易流程和环境，则是对（duì）政（zhèng）府采购各（gè）参与方工作流程进行标准化（huà）设计。如：对远程开评标（biāo）和现（xiàn）场（chǎng）开评标场地的布局规划、现场设备（包括监控、门禁（jìn）、开（kāi）评标电脑等设施）的（de）参数（shù）和设备部署、维护等进行规定。

建（jiàn）立开放（fàng）的体系架构

如何在统一的（de）标（biāo）准规范基础上，突破传统思维，构建（jiàn）一个开放的（de）政府采购平台呢？

要回答这（zhè）个问题，不妨先回（huí）顾一下现（xiàn）有平台的弊端（duān）：最初的政府采购（gòu）平台大（dà）多是（shì）由集中采购代理机（jī）构建设，实现了集采项目部分（fèn）流（liú）程电（diàn）子（zǐ）化，然（rán）而大部分社（shè）会（huì）代（dài）理机（jī）构仍通过（guò）线下方式执行采购（gòu）项目。近年（nián）来（lái），越来越多的（de）监管部（bù）门（mén）承（chéng）建政府采购平台，实（shí）现（xiàn）集（jí）中采（cǎi）购和分散采购项目（mù）在同一平台上运行（háng）。但无论是集采机构搭建的平（píng）台，还是（shì）财政部门搭建的平（píng）台，都有（yǒu）一个共性：平（píng）台（tái）是封闭的（de）。平台的封闭（bì）属性导致代理机构（gòu）和供（gòng）应商都必（bì）须使用（yòng）某（mǒu）一（yī）特定的平台（tái），方能参与该平台上运（yùn）行的项目。

因（yīn）此，打（dǎ）造一个开放的政（zhèng）府采购平台需要解决的核心问题便（biàn）是开放（fàng）原（yuán）本封闭的系统，让代理机构和供应（yīng）商（shāng）自（zì）主选择适合（hé）自身（shēn）业务的交易平台，并（bìng）通过这一平台参与全国所有地（dì）区的政府采购项目交易。

笔者认为，新（xīn）架构自下而（ér）上可分为三个层次，分别（bié）是财政内网业务集群、交易枢（shū）纽中心（xīn）、交易执（zhí）行平台集群（qún）。

财（cái）政内网业务（wù）集群即各级（jí）运行在（zài）财政内网上（shàng）的与采购相关的业务系统，包括采（cǎi）购预（yù）算管理系统、采购计（jì）划备案系统等，完成备（bèi）案后的项目可通过财政内（nèi）网的网（wǎng）关推送到集采机构、代（dài）理机（jī）构平（píng）台。各级（jí）财政部门（mén）通过采购监督系统监督本级政（zhèng）府采购的执行情况。完成交（jiāo）易的项目通过财（cái）政内网支付系统（tǒng）完成支付。上述业务系统由（yóu）财政部门承建，运行在财（cái）政内网。

交易枢纽中（zhōng）心是联通各个业务（wù）系统的（de）核心系统，起到上通下（xià）达的作用。交易（yì）枢纽（niǔ）中心向供（gòng）应商投标系（xì）统提供供应商注册、CA证书办理（lǐ）、采（cǎi）购文（wén）件获取、响应文件上传等服（fú）务；向采购代（dài）理机构业务（wù）管理系统提供采（cǎi）购项目信息获取、项目公告发（fā）布、专家抽取、供应商名单（dān）获取、项目采（cǎi）购结果数据回传等（děng）服务（wù）；向（xiàng）各地预算一（yī）体化（huà）管理系（xì）统（tǒng）提供采购项目备案（àn）信息上传、代理机构（gòu）在线委（wěi）托（tuō）等服务；向各地政府采购网（wǎng）提（tí）供政府采购项目公告信息更新同步服（fú）务；向各地政府采购（gòu）监管系统提供政府采购数据和项目档案信息同步服务；向各个业务系统提供用（yòng）户主体认证和CA互（hù）认等服务。

交易执行平（píng）台（tái）对代（dài）理机构和供（gòng）应商（shāng）开放。不（bú）同（tóng）的代（dài）理机构（gòu）根据自身的业务（wù）特征选择适合自己的交易执（zhí）行系（xì）统，不同的交易执行系统通（tōng）过统一的互联网网关访问交易枢（shū）纽中心，获取采购人委托（tuō）的（de）项目信息。代理机构将制（zhì）作的采购文（wén）件通过互联（lián）网（wǎng）网（wǎng）关自动推送到政府（fǔ）采购网发布公告。代理机构通过与枢纽（niǔ）中心交互完成专（zhuān）家抽（chōu）取、读（dú）取供应商的响应文件、组织开评标以及发（fā）布成（chéng）交公告等工（gōng）作。供应商也可自主（zhǔ）选择某（mǒu）一平台厂商的终端（duān），原则上使用一个终端即可参与全国所有项目的交易。供应（yīng）商终（zhōng）端和（hé）代理机构系统采用同样的机制和（hé）交（jiāo）易枢纽中心（xīn）通讯。

构（gòu）建互（hù）信的安全机（jī）制

上述架构极为复杂，要（yào）确保内网系统的安（ān）全运行，同时（shí）确保不同厂（chǎng）家开发的交易执（zhí）行系统能够（gòu）与财（cái）政内网系统之间发生业务（wù）数据交换，就必须要建（jiàn）立一（yī）套安全互信机制（zhì）。笔（bǐ）者认（rèn）为，该（gāi）机制包括业务系统注册管理（lǐ）、网关访问控（kòng）制、鉴权和认证访问（wèn）控制等。

在这一机（jī）制（zhì）中，应用注册中心的作用是根（gēn）据统一规则对请求（qiú）注册（cè）的（de）应用进（jìn）行（háng）合法（fǎ）性验证（zhèng），获（huò）得注（zhù）册中（zhōng）心授权的（de）应用才能访问枢纽中心。任（rèn）何未（wèi）经注册中心授权的第（dì）三（sān）方应用试图访问枢纽中心都会被视为（wéi）非法入侵（qīn）并被（bèi）阻断；应用（yòng）访（fǎng）问网关（guān）是代（dài）理机构（gòu）业务系（xì）统和供应商应用系统访问交易枢纽中心的唯一入口。网关（guān）根据路由配置将外界访问的（de）请（qǐng）求（qiú）转（zhuǎn）发到具体（tǐ）的服务器（qì）上。

代理机构业务系（xì）统（tǒng）和供应商应用（yòng）系统第一次请（qǐng）求访问交易枢纽中心的服（fú）务时（shí），交（jiāo）易枢纽中心（xīn）需要对请求进行验证，验证通过（guò）后，系统调用加密算法生成一个Token（服务端生成的（de）字符串，以作客户端进行请求的令牌（pái）），下（xià）次请求再发生时，交易枢（shū）纽中心（xīn）会对Token串进行解密校验。此外（wài），交易枢纽中心还可以通过SSL加密和数字签（qiān）名等技术加强数据传输的安全性。

综上（shàng）所（suǒ）述，一个建（jiàn）立在统一基（jī）础标准之上的开放架（jià）构将引导国内优秀（xiù）的软件开发商（shāng）利用各（gè）自（zì）的（de）技术优势（shì），开发出各具特（tè）色（sè）的应（yīng）用（yòng）服务。这样一来，代理（lǐ）机构和（hé）供应商有充分自主选择应（yīng）用的机会。同时，代理机构和供应（yīng）商（shāng）只需要选择一个（gè）合适自（zì）己的系统，就可以（yǐ）参与全国的（de）政府采（cǎi）购项目，不（bú）需要（yào）在不同政（zhèng）府采购平台之间反复切（qiē）换（huàn），从根本上打破（pò）地方保护和市（shì）场分割，打（dǎ）通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在（zài）更大范围内畅通流动。只有提供（gòng）这（zhè）样（yàng）一种（zhǒng）自（zì）由（yóu）竞争的市场格局，各软件厂商（shāng）才能把精力（lì）专注（zhù）于创新，朝着更加智能化、智慧化的方向努（nǔ）力，才（cái）能在竞争中获得（dé）更多的商机，进而构建一个百花齐放、百家（jiā）争鸣的智慧化政府采购生态系统。

(作者单（dān）位：成都天博在线平台和布络软件（jiàn）技术有限公司)

(作（zuò）者:向冰)