作者（zhě）：向冰（天博在线平台和布络软件）   发布于：2023年04月04日

来源：中国政府采（cǎi）购（gòu）采购报

   近年来，借着（zhe）互联网的“东风”，各地纷纷建立了政府采购交易系统（tǒng），但是各系统间相互孤立，数（shù）据无法连（lián）通，信息孤岛状（zhuàng）况突出。供应商（shāng）、采（cǎi）购代理机构需（xū）要注册多个账（zhàng）号，办（bàn）理不同的CA证书才能参与政府采购，无形中增加了政府采购成本。

            2022年4月，《关于加强数字（zì）政府建设的指（zhǐ）导意见》发布（bù），提出把数字（zì）技术广泛应用于政府管理服务，推（tuī）动政（zhèng）府数字化、智能化（huà）运行，而加强（qiáng）地区协（xié）作联动，让公（gōng）共数（shù）据（jù）跨部门、跨区域、跨行业的安全高（gāo）效共享也是数（shù）字政府的应有之意。加快政府采（cǎi）购平台（tái）从电子化的（de）2.0版本向数字化的3.0版本转型升级是适应（yīng）新一轮科技革命和（hé）产业（yè）变革的趋势。

   本文（wén）提及的OFD文（wén）件格式是实现这种转型升级的可（kě）行性手段，不仅能够帮助政府（fǔ）采购（gòu）文件完成由纸质档（dàng）向电子档的转换，还能够计算、分析、对比（bǐ）其中的数据，将数据结构化（huà）处理、量化（huà）呈现。同时，得益于严（yán）密的设（shè）计，OFD格（gé）式文件具有（yǒu）难以被篡改的特质，可以最大限（xiàn）度地保证政府采购文件的安全性。此外，OFD格式文件（jiàn）是遵（zūn）循（xún）国家统一标（biāo）准制定的文档版式，具有广泛的应用基础，可（kě）以避（bì）免因建设（shè）全（quán）域统一新平台对原有资源造成浪费。

政（zhèng）府采（cǎi）购文件从1.0到3.0的进化（huà）之路

   上世纪90年代，我（wǒ）国开启了对政府采购（gòu）信息化的探索之路，经过（guò）几十年的建设和发展，政府采购活动线上开展已经基本实现，政府采（cǎi）购文件的形（xíng）态（tài）也在不（bú）断改变。

   伴随（suí）着互联（lián）网的出现，政府采购进入了（le）1.0时代，即信息化时代。各（gè）省（自治区、直辖市）将当地政府采购（gòu）网（wǎng）作为政府（fǔ）采购官方信（xìn）息发布（bù）平台，供应商通过政府采（cǎi）购网获取采购（gòu）公告（gào），线下参（cān）与投（tóu）标。

   在电子化政府（fǔ）采购系统建设完成（chéng）后，政府（fǔ）采购进入了2.0时（shí）代，即电子（zǐ）化时代。该系统将（jiāng）原来通过线（xiàn）下递交的（de）纸质文件电子（zǐ）化，实现了（le）线上开（kāi）标、电子化辅助评审。但是该时期的政府采购交易文件仍以（yǐ）WORD和PDF格式为主，这（zhè）一类的文件我们称之（zhī）为非结构化（huà）文（wén）件。非（fēi）结构化文件（jiàn）系统识别效（xiào）率低，不（bú）能（néng）形成有（yǒu）效的政府采购数（shù）据资源体系。

   政府采购3.0时代，即数字化（huà）时代。在（zài）3.0时代（dài），数字化政府采购系统将大量交易过程中的非结构（gòu）化文（wén）件抽象建模，形成标（biāo）准化数字文件，打通（tōng）数据（jù）壁垒，使采购交易数据在采购各方当事人及系统中（zhōng）无障碍流动（dòng），利用RPA（机器人（rén）流程自动化）技术自动识别（bié）、分析、处理采购交易数据，实现政府采购平台智能（néng）化（huà）。

选（xuǎn）择OFD格（gé）式文件作为政府采购（gòu）文件数字化文件载体

   政（zhèng）府采购交易过程文件包括资格预审文件、资格预审申请文件、框架（jià）协（xié）议征集文件、框架协议征集（jí）响应文（wén）件、采购文（wén）件、供应商投标（biāo）响（xiǎng）应（yīng）文（wén）件（jiàn）以及开标记（jì）录、澄清函、澄清回复函、评标（biāo）报告、质疑（yí）函、投诉函、中标（biāo）（成交）通知书等（děng）。前文已经提到，在1.0时代，这些（xiē）文件是线下提交的（de）纸（zhǐ）质文（wén）件；在2.0时代，这些文件（jiàn）是以WORD文件或（huò）PDF文件存（cún）在的（de）非结构化文件；在（zài）3.0时代（dài），需要将上述交易文件（jiàn）抽象建模（mó），形成标准化数字文件。

   那么，在政府采购（gòu）3.0时代，是重新定义一种文件（jiàn）类型来作为政府采购数（shù）字化文件的载体，还是采（cǎi）用通用的（de）文件格式作为载体（tǐ）呢？如果重（chóng）新定义一（yī）种新的文（wén）件格式，就需要有通用的文件（jiàn）生成系统和（hé）文件阅读工具，类似于PDF格（gé）式文件的生成系统和阅读（dú）工具一样（yàng），而这样成熟（shú）的新文件格式短时（shí）间（jiān）内难以形成。因此，政府采购（gòu）数字化文件格式最好满足以下三点要求：一是选（xuǎn）择采（cǎi）用（yòng）已经被广（guǎng）泛使用的成熟的文件格式，便（biàn）于推广执行；二是既要便（biàn）于（yú）阅读，也（yě）要方便计算机在文件中读取结构化的数据；三是要满足政府采购文件（jiàn）不可（kě）抵赖、不可（kě）篡（cuàn）改的要求。通过对目（mù）前常用文（wén）件格式的筛选，可以发现OFD格式文件完全符（fú）合这样的要求（qiú）。

           OFD文件的全称是“Open Fixed-layout Document”，是（shì）由工业和信（xìn）息化部软件（jiàn）司牵头（tóu），中国电子技术标准化研（yán）究院成立的版式编写（xiě）组制（zhì）定（dìng）的版式文档国（guó）家（jiā）标（biāo）准（GB/T 33190—2016），属于中国自主（zhǔ）格式的电子文件，是国（guó）家战略资源的重要组成部分。OFD标准基于XML对版式（shì）格式进行（háng）描述，便于（yú）应用扩展，并（bìng）支（zhī）持国产（chǎn）密（mì）码算法等技术（shù）。自（zì）发（fā）布以来，OFD文件格式（shì）在数字票（piào）据、数字公（gōng）文、数据（jù）交换、数字档案（àn）管（guǎn）理等方面的应用日益广泛。因此，选用OFD文件（jiàn）格式作为政（zhèng）府采购数字文件的载体既（jì）有（yǒu）国家战略（luè）层面的（de）支（zhī）撑，又有广泛（fàn）的应用基础，便于在采（cǎi）购（gòu）人（rén）、代理（lǐ）机构、供应商之间（jiān）流转推广（guǎng）应用（yòng）。

基（jī）于OFD格式政府采购文件实现结构（gòu）化（huà）数据（jù）的存（cún）取

            OFD是将（jiāng）文字、图形、图像等多种数字内容对象按照一定规则进行处理而呈（chéng）现的电子文档格式，是国家（jiā）电子文件管理的基础（chǔ）文件格（gé）式之（zhī）一，在版式、版面、字体、字号等（děng）方面与纸质（zhì）文（wén）件保持完（wán）全一（yī）致。版式文档格式的特（tè）点使其成为严肃（sù）类（lèi）电子文档发布、数字化信息传播和存（cún）档的理（lǐ）想文（wén）档格式（shì）。

           OFD文件格式采（cǎi）用“文（wén）档（dàng）+容器”的文件（jiàn）存储（chǔ）结（jié）构（gòu），容器包内可包括（kuò）OFD基本信息及（jí）组织结（jié）构描述文（wén）件、OFD页面、OFD密码应用相（xiàng）关文（wén）件和扩展附件（jiàn）等。“文档”部（bù）分属于使（shǐ）用者可见部（bù）分（fèn），即使用者上传的文件，容器部分为（wéi）机（jī）器读（dú）取（qǔ）部分，在文档上（shàng）传后机器将读取（qǔ）后（hòu）的（de）数（shù）据进行结构化（huà）处理，以数据文件包的方（fāng）式存放在OFD文件的附件节（jiē）点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文件格式只具备（bèi）某种单一的功能，OFD文件格式可以（yǐ）按照使（shǐ）用者（zhě）需求进（jìn）行功能（néng）扩（kuò）展，使用（yòng）者（zhě）包括但不限于采购人，监管者、代理机构（gòu）等政府采购活动（dòng）参（cān）加者都可使用。

  在文件上传到（dào）系统后，OFD格式文件就（jiù）会变成（chéng）一（yī）个数据抓取器，使用者在（zài）系统内设计好统一的需求标准，系（xì）统（tǒng）接收到提（tí）取文件（jiàn）信（xìn）息指令后就会抓取（qǔ）可用信息，经（jīng）过检索（suǒ）后就会在一个（gè）页面（miàn）集中展（zhǎn）示。对供应商（shāng）而言，在投标文件（jiàn）以WORD形式编制完成上传（chuán）到系统（tǒng）后，机器就会开始读取数据，自动分析其中的（de）项目名称、项目（mù）编号、报价等信息（xī），并（bìng）按照（zhào）统一（yī）标（biāo）准将结（jié）构化（huà）后的数据（jù）存储在OFD文件的附（fù）件（jiàn）节点（attachs）中。在（zài）机（jī）器完成计（jì）算（suàn）、分析、对比后，全部参加该（gāi）项目的供应（yīng）商的投标信息就会量化地呈现在采购人的后台页面中（zhōng），便于采购（gòu）人查（chá）阅（yuè）和筛选。在此过（guò）程中（zhōng），供应商编制并上传的投标文件、采（cǎi）购人（rén）后（hòu）台（tái）页面的（de）内容（róng）属于（yú）肉眼可见部分，而机器（qì）计算、分析、对比的过程属于（yú）机器读取部分。对于监管者而（ér）言，OFD文件格式不仅可以应用于对（duì）围标、串（chuàn）标行为的监控中（zhōng），也可以应用在对营商（shāng）环境（jìng）的（de）考评（píng）：参评（píng）者将文件（jiàn）上（shàng）传至系统（tǒng）后，机（jī）器就会（huì）自动计算（suàn）、对比、分析参（cān）评项（xiàng）目，按照（zhào）权重生成结（jié）构化数（shù）据，最终将所有（yǒu）参评者数据呈现在监管者的后台界面。

政府采购数字化交易文件的完整性（xìng）保证

   政府采购数字化交易文（wén）件的完整（zhěng）性，即政府采（cǎi）购（gòu）数字化文件的原始性和真实性，能够保（bǎo）护政府采购文件不被篡（cuàn）改是OFD文件格式的一大优（yōu）势。OFD文件是一（yī）个ZIP文件（jiàn），从技术机制（zhì）上（shàng）可以包（bāo）含各种文件，为了支持防篡改机制（zhì），OFD文件中需引入完整性保护描述文件，该（gāi）文件会对上传的文件进行（háng）复（fù）杂的描述，生成特（tè）征码（mǎ）。

按照《GM/T 0099-2020开（kāi）放式版式文档密码应用技术（shù）规范》标（biāo）准的规定，如果一个OFD文件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍（yǎn）生文件与系统内（nèi）的所有特征码进行比对后仍未被（bèi）任何其他文件识（shí）别，就属于“夹带文件（篡改过后（hòu）文件）”。“夹带文件”的存在对于OFD文件的（de）安全性（xìng）和完整性（xìng）来说是一个威胁。

  为了保（bǎo）证文件（jiàn）的完整性，在生成OFD文件（jiàn）时应遵循以下原则（zé）：一是把所有（yǒu）OFD内容的关联文件，放入一个“清单”，也就是完（wán）整性保护文件；二是对完（wán）整性保护文件实行（háng）带有时间（jiān）戳的（de）数字（zì）签名；三是把上述（shù）两者放入OFD文件包内打包。

  在验证完整性（xìng）时，按（àn）照以下步骤：一是验证（zhèng）签名（míng）是否正确；二是将该文件与（yǔ）特征（zhēng）码进行（háng）比对（duì），如果有文件不在完（wán）整性保护文件列表中，就认为（wéi）是“夹（jiá）带（dài）文件（jiàn）”。

   在政府（fǔ）采购3.0时（shí）代，数字化文件（jiàn）标准是数字化政府采购（gòu）平（píng）台的基础标准。只有做到（dào）书同文、车同轨，让政（zhèng）府（fǔ）采购数据（jù）在各个系统之间无障（zhàng）碍流通，才能联（lián）合各方力（lì）量，取长（zhǎng）补短，以最先进的思路、最前沿的技术建立统一、开（kāi）放、互信、多（duō）元的数字化（huà）政府（fǔ）采购生态系统。

（作者单（dān）位：成都天博在线平台和布络软件技术有限公（gōng）司）